政府采购风险防控对策研究

现阶段政府采购活动中面临诸多风险，采购风险成为了政府部门内控管理的重点内容。如何有效控制和防范政府采购风险，减少风险发生，是值得关注的一个重要问题。

从风险类别来看，政府采购中的风险主要有技术风险、信息不对称风险、竞争风险这三种。其中，技术风险较为常见，其产生原因主要在于采购主体不了解技术，无法对采购活动执行进行全面有效的监管；信息不对称风险多见于交易阶段，由于买卖双方之间存在信息不对称的问题，通常表现为卖方对物品交易信息处于优势地位，采购方处于劣势地位，这一风险多出现在采购单位与供应商之间；竞争风险表现为在政府采购中，无法保证供应商在平等条件下公平竞争，存在招标信息公布不及时、信息不对称、标底泄漏等问题，从而影响采购工作的进行。

2022年四川省财政厅通报了多起政府采购违法典型案例。其中，在四川屏山县水务局聚居点污水处理站一体化设备采购项目中，四川世纪景程环保科技、四川银石科技、成都瀚川环境科技多家公司之间相互串通，串通约定由四川世纪景程环保科技中标，四川世纪景程环保科技则负责出资四川银石科技、成都瀚川环境科技这两家公司的投标保证金。这属于典型的竞争风险，在该政府采购项目中，四川世纪景程环保科技公司为中标成交与其他两家投标公司串通，对其他供应商来说，是不公平的行为表现。

进一步分析案例风险发生的原因，很大一部分原因在于政府采购制度不完善，缺少符合实际的管理机制，即便国家层面出台了关于政府采购的法律法规，但在实际政府采购活动中，无论是公开招标项目还是非公开招标项目，规制力度普遍不足，并没有充分发挥出法律应有的作用。除此之外，现行的招标制度与招标监管机制也存在问题，对串通行为的应对不力，我国现行的政府采购制度更看重过程，强调采购过程简捷、节约和成本工作，虽然过程对结果有较大的影响，但过分强调过程而忽视结果，容易使整个采购过程陷入形式化中，加上政府也没有具体的约束机制对招标中的行为进行限制，以至于一些投标企业利用贿赂等方式与其他投标企业串通。

就现状政府采购工作中存在的各种风险问题，加快政府采购风险防控建设是必由选择。而如何在破局解困中提质增效？可从下面几个方面着手：

一是强化供应商审查。政府采购风险防控，可从供应商方面开始着手，强化供应商审查，重点查验供应商资质，掌握供应商实际运营情况、财务状况等，以此排除掉不合招投标准的供应商；做好现场审查工作，通过专家评审的方式，并结合行业资质特征审核供应商提供资料的真实性；招标结束后，对确定的中标候选人的履约能力进一步由专业人士进行审查，降低采购风险。

二是构建完善的风险防控制度。通过有效的风险识别、风险评估、风险预警、风险防控、风险反馈等，强化政府采购活动风险管理。在风险识别中，针对政府采购中可能出现的风险进行准确的判断和识别，深入分析风险产生的原因，划分不同的风险类型形成风险列表，由此提出针对性的风险防控措施；在风险评估中，重点对风险发生的可能性、等级、可控性及造成后果等进行有效评估；在风险预警中，结合风险评估结果，快速判断并作出正确的应对；在风险防控中，结合划分的风险等级制定对应的风险防控方案和措施；在风险反馈中，针对识别的潜在风险或已经造成后果的，需及时进行反馈，以总结经验和教训，形成更有针对性和有效的风险管控方案。

三是完善政府采购制度。通过完善的制度，规范政府采购行为。完善优化现行政府采购制度，加强政府采购工作中关键节点的控制，尤其是要针对政府采购中出现的违法违规行为的处罚作出明确的规定，并加大制度执行力度。如案例中的串通行为属于《政府采购法实施条例》中的“为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为”违法情形，针对这一违法情形，有关部门可通过罚款、列入不良行为记录名单、三年禁止参加政府采购活动等行政处罚手段，加大对违法违规行为的处罚力度，提升法律法规的震慑力，避免类似风险再次出现。

四是做好政府采购信息公开工作。针对政府采购工作中存在的信息不对称风险，做好信息公开工作是防范风险的关键所在。现阶段我国政府采购信息渠道主要为专门的政府采购信息网络平台，而平台中发布的信息是否全面，将直接影响采购信息利用的效果。目前各级政府虽然搭建了专门的政府采购网络平台，但并为有效对接公共资源交易平台，导致发布的采购信息缺乏一致性。对此，就有必要进一步强化这两个信息平台的整合，以此构建一个统一采购信息发布平台，确保政府采购信息发布的全面性和一致性。此外，还需不断扩大政府采购信息公布渠道，可充分利用各种新媒体终端扩大政府采购信息发布范围。

政府采购工作事关重大，且涉及的内容和环节较多，一旦存在风险问题，会影响政府形象，还会损害国家和人民群众的利益。因此必须要加强政府采购风险的防控，建立完善的制度，实现对政府采购活动全过程、全方位的监督管理，提升政府采购工作的规范性，减少风险的发生。

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